25 января 2016 г.

Миротворцы ООН - путь к прекращению огня и смертей мирных жителей Донбасса


Периодически с февраля 2015 года украинские лидеры делают заявления о необходимости введения миротворцев Организации Объединенных Наций (ООН) и, возможно, приглашении миссии Европейского Союза по обеспечению безопасности.

Введение миротворцев ООН означает, что между противоборствующими сторонами будет находится международный легко вооруженный контингент в голубых касках и символикой ООН, представители которого будут действовать в рамках соответствующего мандата, в первую очередь, по недопущению возобновления боевых действий и жертв среди мирного населения.

Миротворцы ООН вводятся на основе консультаций со всеми сторонами, в том числе де-факто властями на местах, технической оценки и мандата Совета безопасности ООН (в основном, базируясь на Разделе 7 Устава ООН). Миротворцы наиболее эффективны для поддержания перемирия, предотвращения повторной эскалации конфликтов.

Позже были заявления Украины, что соответствующие документы были переданы в секретариат ООН, а также приходили противоречивые сигналы от России (в основном, против введения миротворцев).

Поскольку Россия имеет право вето в Совете Безопасности ООН, пока она не будет признана стороной конфликта, без нее не получится получить мандат на проведение такой операции.

ООН представлена на Донбассе постоянно с марта 2014 года на уровне мониторинговых и гуманитарных миссий. Есть много международных структур, предоставляющих гуманитарную помощь. Есть специальная мониторинговая миссия ОБСЕ, которая прописана в Минских соглашениях. Но она малоэффективна в условиях Донбасса, так как является гражданской миссией, безоружной и ограниченной в силу этого в возможностях мониторинга отведения тяжелых вооружений от линии разграничения. Любой вооруженный человек может остановить движение мониторов ОБСЕ, и это позволяет практически свободно перемещать вооружения, держать их вблизи фронта, вести обстрелы, обвинять в нарушениях перемирия противную сторону.

Миротворцы ООН - это совершенно другой уровень, это вооруженный контингент, развертывание таких сил не в интересах тех, кто хочет продолжения войны, гибели мирных жителей. С этой точки зрения необходимо анализировать любую дальнейшую риторику.

Присутствие международных структур в конфликтных зонах проливает свет на нарушения прав человека, международного гуманитарного права, неспособность или нежелание де-факто властей надлежащим образом выполнять свои обязательства по защите мирного населения.

Следует помнить что, в первую очередь, ООН и Международный Комитет Красного Креста, а также и другие глобальные организации стоят на гуманитарных принципах, независимы и объективны, и всеми средствами защищают мирное население, а не шпионят или помогают в достижении военных целей одной из сторон. А препятствование в осуществлении помощи гражданскому населению являются нарушением международного права.

Вероятность появления вооруженного контингента миротворцев ООН на Донбассе есть, но на сегодня она очень низкая. Россия и подконтрольные ей вооруженные группы в будущем могут резко изменить свою позицию по миротворцам, когда речь будет идти о том, как удержать захваченные территории, а не о том, как расширить их. Хотя, наиболее вероятно, будет уже поздно.

На сегодня, очень многие - со всех сторон - заинтересованы в сохранении статуса кво, так как это означает обогащение за счет коррупции на линии разграничения, откаты в востановительных работах, кража помощи и страховка от политических рисков (в то время как отсутствие условий для нормальной жизни, любых изменений к лучшему можно списывать на войну, политических противников обвинять в измене и преследовать).

Надо понимать что миротворцы ООН - не панацея, они могут быть размещены если стороны конфликта согласятся на это, и скорее всего не будут применять силу, кроме как для самообороны, т.е. будут избегать прямого вовлечения в конфликт.

Если не приглашать миротворцев ООН, Украина в конце концов возможно сможет отвоевать Донецк и Луганск и оттеснить остатки оккупационных войск и вооруженных групп к границе. В случае с миротворцами, Украине придется идти на компромиссы и искать варианты, как вернуть политический процесс на неподконтрольных территориях в свое правовое поле.

Однако - это важный шаг для самого главного этапа в любом конфликте - сохранения жизней людей и перехода к урегулированию.

* * *

Основные тезисы были озвучены в передаче “Донбасс реалии” в эфире Радио Свобода c Алексеем Мацукой на тему: “Придут ли на Донбасс миротворцы ООН?” (13.01.2016)  

Additional sources:
Метки , ,